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中国县域经济和谐发展报告—开封市县专辑

2009-02-14 来源:本站原创 点击数:11463

 中国县域经济和谐发展报告课题组 

  

 

封面

 

 

 

 

 

目录

 

内文: 

 

以科学发展观

构建开封和谐县域的启示

 

    国务院批稽察特派员  刘吉

 

作为一名党的高级领导干部,了解国情,认识县域,按科学发展观办事,在工作中既是最基本的要求,也是最根本的要求。我很高兴于2007年9月4日带领中国县域经­济和谐发展课题组赴开封市、开封县、尉氏县进行了为期5天的调研,经­过实地调研和学习,倾听地方党政领导干部的汇报,以及企业家和农民的呼声,了解了一些开封市县域经济发展的现状和企业家及村干部的期盼,也看到了开封市县域经­济持续快速健康的和谐发展和社会主义新农村建设的美好前景。

开封市是我国七朝古都和的历史文化名城,是中部崛起城市群中的重要城市。全市总人口497.9万,其中农业人口401.6万;总面积6444平方公里,其中耕地面积394千公顷;辖五县五区,共有24个街道、34个镇、55个乡,其中建制镇达到29个,占全市乡镇总数的33.7%。2006年,全市县域生产总值达到361亿元,占全市生产总值的76%。近年来,为了把开封建成中等城市群中更具魅力的经济大市和文化大市,壮大县域经­济,构建和谐开封,市委、市政府开拓进取,勤于探索,注重实效,积极带领全市人民,以科学发展观统领经­济社会发展全局,以结构调整为主线,以改革开放为动力,坚持“多予、少取、放活”的方针,把工业化、农业现代化、城镇化作为加快县域经­济发展的根本举措,坚持扩张总量与提高质量并重,着力破解影响和制约县域经­济发展的体制与机制、矛盾和问题,他们在实践与探索中走出了一条发展之路。

一、加强领导,落实政策,创新体制,为县域经济和谐发展打下坚实的基础

壮大县域经­济,关键在于各级党政领导思想要解放,工作要重视,政策要落实,体制机制要创新。近年来,开封市委、市政府高度重视县域经­济发展工作,坚定不移地落实科学发展观,把以人为本、建设小康开封与和谐开封的事业落实到各个方面,实现了开封县域经­济的跨越式发展。首先,他们于2004年便率先成立了开封市县域经济发展指导委员会,由市委、市政府和部门单位主要领导挂帅指挥,定期组织召开例会,坚持不懈地研究解决县域经­济发展中的重大问题,出台了《关于加快县域经济发展的实施意见》,明确了县域经­济发展工作思路和目标任务,为县区谋求大发展指明了方向。其次,为了增强县域经济发展活力,扩大县区经­济决策权,市委、市政府落实政策,敢于简政放权,并制定相关政策措施,在工作中坚持做到了六个凡是。即:凡是有利于县域经济发展、法律法规没有限制下放的审批权,坚决下放;凡是县自筹资金,符合国家法律和产业政策的建设项目,市里无论规模大小一律不再进行审批;凡是法律法规没有明确规定由市级行政主管部门审核、审批的经济社会管理权限,各县可自行制定管理办法;凡是法律法规没有明确规定由市级行政主管部门收取的费用,均由各县征收并全部用于当地事业发展;凡是法律法规规定由市收取的费用,应用于各县的,要全部返还;凡是市场调节,中介机构、法人公民能够解决好的问题,市县乡政府一律不审批。第三,他们不断完善县域经济发展工作机制,把建立城乡统筹发展的工作机制作为重点,通过健全符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制,在财权、金融、土地、基础设施建设等各方面制定详细的政策措施,出台了《加快县域经­济发展的激励约束办法》,拿出200万元作为县域经济发展专项奖励资金,以激励县域经济发展;通过提高办事效率,减少重复检查工作机制,规定每月前半月市直各部门原­则上不得到各县区检查工作,使基层有更多的时间和精力发展县域经济;通过建立以工促农、以城带乡的投入机制,扩大公共财政覆盖农村范围,实现城乡协­调发展与共同繁荣;通过借助外力以促进招商引资的运行机制,他们把优化招商引资环境作为加快县域经济发展的重要措施,要求各县区对投资5000万元以上的项目要进行全程优质服务,以推进招商引资工作和扩大县域对外开放;通过建立改变城乡二元结构的发展机制,促进基础设施向县域延伸、公共服务向县域拓展、社会保障向县域覆盖,以消除制约城乡协­调发展的体制性障­,让资源要素合理流动和优化配置,让县域经­济发展和新农村建设真正给农业带来活力、给农民带来实惠、给农村带来希望。

二、加强产业结构调整,扩大对外开放,全面推进县域经­济和谐发展

开封市是一座充满希望的城市。首先,他们大力实施工业强市、强县、强区战略,为县域经济发展增加转动力。开封作为国家的老工业基地,工业基础较好,门类比较齐全。近年来,市委、市政府把膨胀县域工业总量、扩大支出产业规模放在县域经济发展的首位,始终坚持工业强市、强县、强区不动摇,以工业拉­动提高县域经­济发展速度,以项目带动增强县域经济发展后劲、调优经­济结构,努力改变县域经­济结构不合理、产业层次低、发展后劲不强的问题。课题组在深入开封县、尉氏县调研过程中也了解到工业企业规模小、数量少、工业经­济总量低仍是一个存在的问题,但同时也看到了县域工业发展的条件都比较优越,县城水、电、热、通讯等基础设施完善,国有与集体企业改革改制已基本结束,一批具有自主知识产权、自主品牌,主业突出、核心竞争力强的创新型企业正在茁壮成长。目前,开封已形成了纺织、食品、专用设备制造和化工、医药五大支柱产业,并在生物制药、新型建材等新领域取得了较大发展。对规模以上工业企业,他们还实行了梯队化管理,形成了梯次发展。2006年,全市县域规模以上工业增加值、财政一般预算收入分别比上年增长24.4%和15.6%。其次,他们以农业稳县为战略,大力发展现代农业。开封是国家和河南省重要的商品粮和经­济作物生产基地,所属五县小麦、棉花、花生跃入全国百强县,西瓜、花生产量居河南之首,大蒜总产量位居全国第二,4个县被确定为国家优质粮食产业工程项目县。开封还是国家奶山羊基地、细毛羊生产基地、养殖鱼生产基地,畜牧业总值、人均产值均走在了全省的先进行列。近年来,市委、市政府围绕优质粮食、优质畜产品生产加工基地建设两个重点,规划建设了粮食生产“四大优势区”,实施了畜禽屠宰加工“2116”骨干工程,重点扶持了一批农产品加工龙头企业,增强了农产品加工转化能力,基本形成了“基地+市场+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式的产业化经营模式,从根本上破解了销售、加工等环节上面临的难题,提高了农民进入市场的组织化程度和农产品附加值,促进了县域经­济发展和农民增收,实现了传统农业向现代农业的转变。另外,他们大力实施商贸活县战略,努力培育和开拓农村市场。近年来,他们坚持围绕市场需求立产业,围绕主导产业建基地,围绕基地建市场,全市已建成大、中、小产品交易市场300多个,其中大中型农产品产地批发交易市场达90家。在大力实施“万村千户市场工程”中,他们新改建了连锁农家店769个,建成邮政服务网点1800个,发展各类专业经­济合作组织900个,农民经­纪人达到1.4万人,带动农民30余万户,有效促进了商贸活县和农村市场的培育与发展。第四,他们坚持开放立县战略,以对外开放统揽县域经济发展全局。加快县域经济发展和建设社会主义新农村需要大量的资金投入,需要借助外力以扩大招商引资来谋求发展,这已成为开封市县区各级党政领导干部们的共识。近年来,他们在招商引资方面出台了一系列的政策文件,明确了大力发展开放型经­济的目标和任务,不断创新对外开放和招商引资工作机制,各县区都成立了组织,健全了机构,加强了领导,围绕农产品资源深度开发和农业产业化经­营,围绕盘活县域工业和做大做强龙头企业,围绕重大基础设施和城镇建设,多渠道、广门路地加大招商引资力度,继续把工业园区建设和小城镇作为发展县域经­济的重要平台,全力构筑“服务高地”、“政策洼地”、“投资福地”,开辟“亲商、安商、富商”的良好氛围,以吸引国际国内大企业到开封投资兴业。目前,开封五县工业园区发展态势良好,累进引进项目178个,投资总额达114亿元,其中亿元以上投资项目达35个。投资项目领域涉及机械制造、服装纺织、化工、农产品加工等多个方面,扩大­了县域框架、扩大了就业,增加了财政收入,也成为了开封市县域经济发展的增长点和新亮点。

三、加强县域经济发展,促进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村,是党中央、国务院提出的一项惠及亿万农民群众的重大战略决策。近两年,市委、市政府紧紧围绕新农村建设二十字总体目标,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,精心组织,周密部署,扎实推进,使开封新农村建设取得了初步成效。一是强化队伍建设,为新农村建设提供组织保障。开封市县区党委、政府自上而下都成立了新农村建设工作领导小组,全市各乡镇也都成立了相应组织,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设体系,因工作机制有效运行,目标任务明确,责任到人,保证了县域经­济发展和社会主义新农村建设始终有力有序有效地推进;通过检查、督查、通报等各种形式,协调解决各种矛盾,及时掌握新农村建设进展情况,既促进了新农村工作,也励练了有人想事、有人干事、能干成事的一批新农村工作干部队伍。二是壮大县域经­济,做强经­济,以支撑新农村建设。他们始终以经­济建设为中心,走以工促农、以工富民的发展路子。围绕工业立县、商贸活县、发展现代农业为抓手,着力À­长产业链条,积极打造产业集群,全力推进县域经济快速发展。同时,广泛开展“找富路、育产业、增收入”活动,狠抓劳务经­济,把劳务输出作为解决“三农”问题,增加农民收入、促进农村经济发展的重大举措来抓。并结合乡、村实际,宜种则种,宜工则工,宜商则商,引导各乡村培育出增加农民收入的种植、养殖、加工、务工或商贸产业,形成“一村一品”、“一乡一业”的生产经营模式,有力地促进了县域经济快速发展和新农村建设。三是加大资金投入,着力改善农民生产生活条件。他们以“村容整洁”为目标,以“三清四改”、“六通一气”为着力点,全市自2006年以来已累计投入6.5亿元,在全市43个行政村、300个自然村重点实施了清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改圈、改路等工作。本着让广大农村富裕起来、干净起来、整齐起来、文明起来、亮丽起来的要求,切实搞好村庄的整治规划,全面加强农村基础设施建设,加快发展农村各项社会事业,使广大农村的生产生活条件和整体面貌发生了明显改善。在资金上,整合15%的财政转移支付资金,以县为平台,统筹安排使用,集中力量办大事,确保工程建设一个、成功一个、群众受益一个。5年内,他们将力争实现全市65%以上自然村通油路;解决60万人农村安全饮水问题,农村沼气入户率达到20%,新型农村合作医疗制度覆盖全市农民,县、乡镇、行政村综合文化馆室基本齐全。

    党的十六大和十七大为县域经­济发展指明了前进的方向。当前,县域¾­济的发展正处在一个由量的转变到质的转变的关键期,能否实现县域经­济的历史性突破与跨越,直接关系到我国经­济发展的速度和质量,关系到国家改革、发展、稳定的大局。开封在县域经济发展中紧盯工业不放,改善民生不忘,开放引进不松,解放思想不停,务实创新不丢,转变作风不懈,构建和谐开封为理想的工作态度,很值得我们去思考、去解读、去借鉴。