璀璨的明珠 希望的绿野

——围场满族蒙古族自治县保护生态环境、发展生态经济纪实

  

河北围场县委书记 陈志乃

  围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部,地处大兴安岭余脉、内蒙古高原和燕山余脉交汇处,总面积9219平方公里。历史上这里水草丰美、林木茂密,是清代皇家专门举行狩猎的重要场所。建国前,因过度开发和自然灾害等原因,生态环境曾一度遭到严重破坏,土地沙化、草场退化、水土流失,森林覆盖率不足20%。建国后,该县立足县情,加快县域生态建设,连续实施两个《生态建设十年规划纲要》,实行未位一票否决制,积极推进荒山承包和拍卖,投资主体日趋多元化,群众参与生态建设的积极性日益高涨。特别是九五以来,该县抓住国家退耕还林、创建文明生态村、建设社会主义新农村等政策机遇,深入实施植树造林、围栏封育、防沙治沙、禁牧舍饲等生态工程。共治理水土流失85万亩,治理沙化草场116万亩,植树造林245万亩,退耕还林92万亩。目前,有林面积达到734万亩,果树面积达到11万亩,山杏面积达到60万亩,森林覆盖率达到53%,宜牧草场达到642万亩,山川、河流、草场、林海再现了夕日皇家猎苑木兰围场风采,被誉为水的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋,众多珍禽异兽在这里繁衍生息。同时,也起到了为首都阻沙源,为天津蓄水源的重要生态屏障作用。胡锦涛、杨尚昆、万里等党和国家领导人在该县视察调研时,对生态建设给予了充分肯定。

    进入二十一世纪,各地资源开发步伐加快,特别是矿产资源开发遍地开花,虽然带来了经济的高速增长,但是生态环境却遭受不同程度的破坏,群众生产生活受到影响,可持续发展基础受到损害。面对这块尚未开发的处女地,围场选择什么样的发展模式,面临着艰难的选择。围绕选择正确的发展方向,该县进行了深入的调查研究,广泛征求了各方面意见,最后形成了统一共识:优良的生态环境是围场最大的特色和优势,是围场可持续发展的前提和基础,这块净土承受不起传统发展模式带来的生态环境之痛,不管什么时候、不论什么情况下,都不能以牺牲环境为代价来换取一时的经济繁荣。在这一总体思路的指导下,该县始终坚持打生态牌、唱环境戏。目前,生态优势逐渐显现,已经或正在转化为巨大的经济优势,生态农业、生态旅游和生态工业应势而生、方兴未艾。

    以农民增收为核心,持续用力发展生态农业

    实施封山禁牧、退耕还林等生态恢复措施后,该县紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心,以发展绿色、有机农业为方向,牢牢抓住结构调整这个总抓手,全力发展马铃薯、肉奶牛、时差菜三大特色主导产业,积极培育菌、果、鸡等新兴产业,形成了特色鲜明、优势突出、多元支撑的农业产业发展格局。曾先后获得了中国马铃薯之乡全国马铃薯和商品薯基地县河北省蔬菜之乡全国胡萝卜标准化生产基地县等荣誉称号。2008年农业产业提供农民人均纯收入的比重达到了80%,生态农业为富民强县发挥了重要作用。在种植业发展上,依托气候、土壤、水份、生态等自然优势,按照绿色、标准化的基本要求,通过实施政策激励、园区引导、典型带动、品牌营销等措施,积极发展现代农业。该县在发展农业产业上严格遵守市场规律,不搞强迫命令,充分发挥园区的试验、示范和带动作用,园区规模逐年扩大,建设水平不断提升,辐射带动能力不断增强。2008年,共建设薯、菜科技示范园区59个、2.2万亩,带动全县马铃薯种植面积46万亩,蔬菜种植面积22万亩。通过采取统一生产技术、统一配置农机具、统一投放药品等措施,加强田间管理,努力提升标准化生产水平,产品质量显著提升,金栏牌马铃薯、双无牌时差菜、二道河子牌胡萝卜等绿色农产品闯出了名气,打入了北京、天津、东南亚等国内外市场,2008年为北京奥运会供应蔬菜130余吨,抽检全部合格。在养殖业发展上,全力打造立体循环式饲养模式。针对畜牧大县的实际,以解决林牧矛盾,实现畜牧养殖与生态建设双赢为目标,在坝下全面实行舍饲圈养,在坝上牧区实行轮封轮牧。为改变养殖方式,结合新农村、新民居建设,深入推行小区出村、人畜分离的小区化养殖管理模式,努力实现畜牧养殖与村庄、农户相分离,确保废物的无害处理和有效循环利用,推动了畜牧养殖业向科学化方向发展。2008年,牛、羊、猪、鸡养殖小区分别达到16155个和40个,牛饲养量达到24.5万头,其中奶牛8224头;羊32.4万只,猪36.7万头,肉鸡300万只。

    以实现可持续发展为目标,始终不渝培植生态工业

    没有工业经济的支撑就难以有跨越式发展。对一个以生态建设为重点的山区大县来说,如何发展工业?围场走出了一条生态与工业协调发展的新型工业化之路。突出发展清洁能源产业。围场地处坝上或接坝地区,风能资源丰富,省发改委规划装机容量可达318.9万千瓦。该县牢牢抓住国家支持清洁能源发展的政策机遇,把发展风电产业作为产业来抓,自2000年红松风电一期工程建成投产以来,全县已有华润、华能、龙源、河北建投等9家企业来围场开发风电产业。目前,已经建成了全国最大的单体风电场红松风电场。2008年底实现并网发电23万千瓦,实现产值1.8亿元,实现税收3300万元,预计到十一五末,该县将实现建设百万千瓦风电基地目标。大力发展农副产品加工业。立足产业发展基础,突出发展马铃薯系列食品和脱水保鲜蔬菜加工、肉牛肉羊肉鸡加工、奶业加工等食品加工业,在四合永工业园区规划了食品加工园区,通过不断扩大开放,出台各项优惠政策,引进双九淀粉、晓雅乳业、牧源食品、宏远肉鸡等一批产业化龙头企业,进一步拓展了农副产品加工的转化增值空间。特别是去年以来,按照节能减排的要求,取缔了中小型淀粉加工企业,引进了魁仙马铃薯全粉加工、双哲薯条薯片加工等环保型企业,新上了双九、泓辉、长宏三个淀粉污水处理项目,逐步推进全县食品加工企业步入节能环保型发展轨道。到2008年,全县农业产业化龙头企业达到30家,其中省级1家,产业化经营率达到50%,经营水平正渐入佳境,成为围场生态工业的重要支撑。竭力发展环保型矿业。正确处理一方水土与一方经济的关系,发展矿业始终把环境保护放在位。在京津两盆水辽河滦河两岸严禁上对环境有污染、对植被有破坏的项目,对新上矿业开发项目进行严格审查,凡不具备环保条件的,不予审批,杜绝以牺牲环境为代价换取一时的发展。对储量丰富的硅砂、萤石等矿产资源本着有限、有序、有偿的原则进行绿色开发、绿化加工。围绕产业结构调整,深入开展节能减排活动,关闭了环保不达标的化工企业,转产了高能耗的水泥企业,在推进资源开发与环境保护的协调统一上迈出实质性步伐。

    以拉动第三产业循环互动为手段,强势发展生态旅游

    围场是的清代皇家猎苑,是全国的满族蒙古族自治县,境内拥有亚洲最大的110万亩人工林基地,是承德大避暑山庄的重要一极,人文、自然景观独特。多年以来,该县始终坚持把旅游经济作为拉动第三产业循环互动的关键来抓,坚持大旅游、大产业、大发展方针,打生态、皇家、民俗牌,唱开放戏,大力发展生态休闲旅游。初步形成了以塞罕坝国家森林公园、御道口草原风景区、红松洼自然保护区三大核心景区为主导,以农家游为补充,坝上连接坝下的大旅游格局。积极发展生态观光游。以塞罕坝森林公园为核心,积极开发林海观光、湿地公园、影视基地等为主的度假游;以御道口草原风景区为核心,打造草原风情、河流湖泊、射箭骑马等项目为主的休闲游;以红松洼自然保护区为核心,发展观赏花海、风电开发为主的观光游。在不同景区建设滑雪、滑沙、漂流、自驾车、高山探险等参与性项目,不断丰富旅游内涵,木兰围场休闲度假的旅游品牌唱响京津及国内大中城市。全力打造皇家休闲游。围绕清代皇帝在围场的活动,结合恢复东庙宫、康熙点将台、乾隆殪虎碑、清代七十二围等人文古迹,积极谋划开发皇家国际狩猎场、木兰行宫、木兰秋狝园等旅游项目,皇家国际狩猎场、寒罕坝滑雪场初具规模,总投资23亿元的承德围场休闲体育产业园,总投资4000万元的千松沟休闲旅游度假区、总投资2.2亿元的国际艺术村等休闲项目开工建设,进一步适应现代人休闲度假的旅游需求。深入挖掘民俗风情游。为适应现代人们返朴归真、亲近自然的心理需求,自2004年起,该县以乡村生态资源为基础,通过采取领导包建、部门帮扶、典型带动等措施,积极引导农民发展农家游,打造出了一些农家游精品项目。如,围绕深入挖掘原生态文化,在不同区域建设了不同特色的满族民俗村、国际艺术村、蒙古族庄园,赋予旅游更深厚的内涵,使更多的游客在休闲旅游的同时,感受满蒙风情和特色民俗文化;通过建设采摘园、垂钓园、养殖园,让游客亲自体验田园生活,品尝新鲜的绿色食品,感受生态家园的无限乐趣,不仅延伸了产业链条,增加了农民收入,而且有效促动了农民改变陈旧生活习惯,加快了新农村建设进程。目前,该县已发展农家游300余户,2008年接待游客19.1万人次,实现收入590万元,户均增收5000元,成为农民增收致富的一条重要渠道。

发展经济依托生态优势,富民强县靠生态品牌支撑,生态品牌已经成为围场一张不可复制的名片,靠这张名片,围场正阔步走在科学发展、和谐发展、加快发展的轨道上。


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栏目寄语

  为纪念中华人民共和国诞辰六十周年,总结建国60年来,我国县域经济所取得的巨大成就、弘扬县域单位的开拓进取精神、树立县域优秀领导人物形象、推动我国县域经济和谐发展,受中共中央宣传部委托、经由国家新闻出版总署批准,县域经济发展信息中心与新华社半月谈杂志社共同组织编撰《半月谈•新中国60年经典——县(市)委书记话发展》时政庆典特刊。 县域经济在线网自7月20日起,隆重推出“县(市)委书记”专栏,全面报道入选特刊的百名县(市)委书记的先进业绩、系统宣传入选县市在新农村建设、城乡经济社会发展一体化、特色农业现代化、农业科技创新等方面所取得的优秀成就。

编委会名单
张全景   中共中央组织部原部长
欧阳淞   中共中央组织部副部长
田鹤年   中共中央统战部原副部长
李 昌   中共中央纪律检查委员会原副书记
龚心瀚   中共中央宣传部原常务副部长
原 焘  中共中央外事委员会原副主任
郝盛琦  中共中央办公厅原副主任
傅西路  中共中央秘书局原局长
宋奎兰  中共中央办公厅老干部局原局长
陈 林  中共中央组织部研究室主任
陈 晋
  中共中央文献研究室副主任
翟殿玉  中共中央国家机关工会联合会副主席
武志国  中共中央党校《党政干部文摘》副社长
郭晓军  中共中央宣传部政策法规研究室调研处处长
刘 文  中共中央组织部组织局处长
魏光朗  中共中央宣传部《中国政策》总编辑
翟炳恺  全国人大办公厅信访局原局长
刘 吉   国务院稽察特派员
张伟超   国务院侨办原副主任
宋树友   国务院稽察特派员、农业部原副部长
米建国   国务院发展研究中心信息中心主任
解思忠   国务院国资委监事会主席
张锐源   国务院原副秘书长
王胜利   国务院办公厅行政司司长
金思宇   国务院国资委宣传处处长
陈拂晓   国务院办公厅秘书局原局长
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《半月谈•新中国60年经典--县(市)委书记话发展》

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谨以此书特别敬献给:
  新中国成立六十年来,推动和促进中国经济步入世界强国之林的开拓者,特别是改革开放三十年来,开拓创新、奋力拼搏在县域基层的领导人。